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7月25日,国家发展改革委、财政部联合对外发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》),从加大设备更新支持力度、加力支持消费品以旧换新两个方面明确了10项具体举措,并提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)。
随着相关举措的落地实施,政策效果已有所显现。国家统计局最新数据显示,今年上半年,全国设备工器具购置投资同比增长17.3%,对全部投资增长的贡献率达到54.8%;制造业技术改造投资增长10.0%,高于制造业投资0.5个百分点;限额以上单位家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%,比上年同期加快2.1个百分点。
国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在日前召开的专题新闻发布会上介绍,《若干措施》提到3000亿元左右的超长期特别国债资金,将有1480亿元左右被用于设备更新,另外1500亿元左右将被直接安排给地方,支持地方自主实施消费品以旧换新。他指出,作出上述安排的目的,就是让各地区更有底气、更有能力,更好发挥地方的主动性、创造性,因地制宜支持消费品以旧换新,更好释放消费潜力。
而市场研究机构则普遍关注到,“中央财政加力”在《若干措施》中有突出体现。财政部经济建设司司长符金陵介绍,对《若干措施》提到的汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金,按照总体9∶1的原则由中央与地方共担,对东部、中部、西部地区,中央承担比例分别为85%、90%、95%。
“中央财政承担了绝大部分的资金支出,尤其是考虑到中西部地区地方财政压力更大,进一步加大了中央财政支出比例。”中国银行研究院研究员范若滢说。记者也了解到,前述中央承担的比例要明显高于以往。比如,在2009年的家电“以旧换新”试点行动中,中央财政和试点省市财政共同发力、共担补贴资金,中央负担其中的80%;而今年4月发布的《汽车以旧换新补贴实施细则》则提到,“汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6:4比例共担”。
除了财政资金的结构实现了优化,资金的支持范围还进一步扩大。记者对比前后政策发现,《若干措施》将能源电力、老旧电梯等领域纳入了设备更新支持范围,将家电以旧换新等纳入消费品以旧换新支持范围。此外,针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高等问题,《若干措施》取消了此前“项目总投资1亿元以上”的申报要求,同时优化了项目申报条件,让支持政策惠及更多的中小企业。
在最近的走访调研中,高明勇发现不少企业普遍关注到同一个问题:政策在具体操作中惠及市场主体时是否区别对待,如不能一视同仁,既有损政策公平,也有违政策初衷。上述问题在此次政策中也有回应。《若干措施》明确提出,要营造良好市场环境。各地区要一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。
《若干措施》发布的第二天,在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上,国务院国资委财务监管与运行评价局负责人刘绍娓就表示,未来5年,中央企业预计安排大规模设备更新改造总投资超3万亿元。“同时,我们要求中央企业在采购设备时对各类企业一视同仁竞彩猫app,坚持买技术水平最好、性价比最高的装备,让质价双优的装备供应商脱颖而出。”
“我国汽车、家电市场正在由增量市场向存量市场转变,这加大了本轮‘以旧换新’政策实施难度。”范若滢提到,我国农村地区汽车以及部分家电的保有量仍有提升空间,要积极推动新能源汽车、智能家电等新兴产品下沉农村市场,完善县域和农村地区的新型基础设施建设,引导企业针对农村使用场景进行产业升级与创新,开发更多经济实用、适销对路的产品。
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