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乐清市民政局回应媒体所称5000元保证金是村规民约，这一说法是否合法？对此，河北言复律师事务所孙冬华律师表示，村民委员会属于基层群众自治组织，可以享有一定的群众自治权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。罚款属于行政处罚行为，没有法律行政法规的授权，任何主体不能自设罚款等处罚措施。对于保证金，需要具体情况分析。一般情况下保证金是为了保证实施一定行为所缴纳的钱款，如果实施不当则予以扣除。这就需要具有法律的规定或双方当事人的约定，否则也不应当收取。