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李杏果告诉记者，农村市场化、社会化养老服务起步较晚，发展相对滞后，且社区居家养老服务一直处在发展的薄弱环节，养老服务设施十分缺乏。她指出，这背后的深层次原因是农村老年人对养老服务的有效需求不足，收入水平低也限制其对养老服务的消费。长远来看，发展市场化、社会化的养老服务是农村养老服务发展的必由之路。

近日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等多部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》(以下简称《意见》)，这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。《意见》明确，到2025年，农村养老服务网络进一步健全，每个县(市、区、旗)至少建有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构；省域内总体乡镇层面区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%。

“政府应将农村养老服务所涉土地、税收、设施、组织、人员、资金投入等要素的相关政策进行系统梳理，将分散的、碎片化的政策进行整合，形成农村养老服务体系建设的统一规划，推动农村养老与乡村振兴战略有机融合。并通过重点考核、督办等举措，确保政策落地见效。”李杏果认为，农村养老问题仅靠单一主体很难解决，政府、市场、社会、家庭等均应参与其中发挥作用。