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7月25日，国家发展改革委、财政部联合对外发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)，从加大设备更新支持力度、加力支持消费品以旧换新两个方面明确了10项具体举措，并提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)。

随着相关举措的落地实施，政策效果已有所显现。国家统计局最新数据显示，今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%；制造业技术改造投资增长10.0%，高于制造业投资0.5个百分点；限额以上单位家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，比上年同期加快2.1个百分点。

国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在日前召开的专题新闻发布会上介绍利博会线路，《若干措施》提到3000亿元左右的超长期特别国债资金，将有1480亿元左右被用于设备更新，另外1500亿元左右将被直接安排给地方，支持地方自主实施消费品以旧换新。他指出利博会线路，作出上述安排的目的，就是让各地区更有底气、更有能力，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，更好释放消费潜力。

而市场研究机构则普遍关注到，“中央财政加力”在《若干措施》中有突出体现。财政部经济建设司司长符金陵介绍，对《若干措施》提到的汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9∶1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区，中央承担比例分别为85%、90%、95%。

“中央财政承担了绝大部分的资金支出，尤其是考虑到中西部地区地方财政压力更大，进一步加大了中央财政支出比例。”中国银行研究院研究员范若滢说。记者也了解到，前述中央承担的比例要明显高于以往。比如，在2009年的家电“以旧换新”试点行动中，中央财政和试点省市财政共同发力、共担补贴资金，中央负担其中的80%；而今年4月发布的《汽车以旧换新补贴实施细则》则提到，“汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6:4比例共担”。

除了财政资金的结构实现了优化，资金的支持范围还进一步扩大。记者对比前后政策发现，《若干措施》将能源电力、老旧电梯等领域纳入了设备更新支持范围，将家电以旧换新等纳入消费品以旧换新支持范围。此外，针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高等问题，《若干措施》取消了此前“项目总投资1亿元以上”的申报要求，同时优化了项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。

在最近的走访调研中，高明勇发现不少企业普遍关注到同一个问题：政策在具体操作中惠及市场主体时是否区别对待，如不能一视同仁，既有损政策公平，也有违政策初衷。上述问题在此次政策中也有回应。《若干措施》明确提出，要营造良好市场环境。各地区要一视同仁支持不同所有制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。

《若干措施》发布的第二天，在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国务院国资委财务监管与运行评价局负责人刘绍娓就表示，未来5年，中央企业预计安排大规模设备更新改造总投资超3万亿元。“同时，我们要求中央企业在采购设备时对各类企业一视同仁，坚持买技术水平最好、性价比最高的装备，让质价双优的装备供应商脱颖而出。”

“我国汽车、家电市场正在由增量市场向存量市场转变，这加大了本轮‘以旧换新’政策实施难度。”范若滢提到，我国农村地区汽车以及部分家电的保有量仍有提升空间，要积极推动新能源汽车、智能家电等新兴产品下沉农村市场，完善县域和农村地区的新型基础设施建设，引导企业针对农村使用场景进行产业升级与创新，开发更多经济实用、适销对路的产品。