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要因城施策，选择具有本地比较优势的切入点，避免同质化和重复建设导致“一哄而上又一哄而散”的短时热乎劲儿。以“有人机”为例，截至2023年底，国内在传统通用航空中投入运营的航空器不超过3000架，月均飞行11.4万小时，参与低空飞行的仍然是小众人群。即使在发达国家，迷你型私人飞机也不普及。空间有限决定了场景有限。“有人机”不仅受到空域管理制约，有限的机场跑道、停机坪和昂贵的维护也让人望而却步。目前，“有人机”主要在“低空+旅游”“低空+应急”“低空+商务”等公共服务层面扩大试点，较难在短时间内形成规模化需求，以及完善、具有竞争力的供应链体系。因此，打造“低空之城”需因地制宜，不可寄望过高，也不能“都想盖高楼不想打基础”。

相比之下，“无人机”产业进入了成熟期，潜力大，机会多。目前，我国无人驾驶航空飞行发展势头迅猛，达到了可观的产值规模。民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及，城市场景和物流应用的管理模式与技术标准也已初具推广基础。随着应用场景创新、技术创新、环境改善、产业集聚，以无人机为代表的新通航产业正在加速市场渗透。目前，空域决策权已逐渐下放，包括县级政府也已具备一定的空域决策权，通航的航线在申请、审批流程上已大大简化。低空空域也是重要的经济资源，开放低空发展通用航空，对于激活闲置低空资源非常重要。