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石国力表示，从立法上看“罚款”的性质可以明确，任何企业、个人没有设定罚款权的权限，无论经过何种程序设定的罚款内容，都将因为违反行政法、行政处罚法而无效。与此同时，劳动合同法第三十九条规定，“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同……”其中（一）（二）（三）款都只规定法律结果，将内容设定权限交给企业自主设定。国家在立法层面给予了企业足够的自主权，并未限制企业管理制度内容，只是确保基础合法性要求。