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成立九年来,广东自贸试验区早已从蕉林绿野变成高楼林立,从人烟稀少变成投资热土。其中,带动横琴、前海、南沙三大平台地区生产总值由2015年2244亿元增长到2023年5260亿元,增长1.3倍,创造了令人瞩目的发展成就。成功并非偶然,总结经验、破解密码,广东自贸试验区的显著特点之一就是大胆试、大胆闯、自主改,重点答好了两道题,创下了全国多个领先,也让广东自贸试验区对世界的“引力”越来越强。
一方面,坚持以制度建设为主线,答好改革创新题。九年来,广东自贸试验区聚焦投资贸易便利化、金融开放创新、粤港澳合作等领域,不断开展首创性、差异性、系统性改革创新。累计形成制度创新成果696项,在全国复制推广43项,占全国集中复制推广的25.75%,超过四分之一,在全省复制推广216项;发布制度创新案例301个,列入全国最佳实践案例8个,占全国的9.52%。许多人耳熟能详的个人破产制度、“工业上楼”等,都是广东首创。
另一方面,坚持以开放促改革,答好对外开放题。九年来,广东自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则,外贸进出口和实际利用外资的规模、所占的份额均保持稳定。外贸进出口方面,由2015年1047亿元增长到2023年5800亿元,年均增速达到24%。累计实际利用外资539亿美元,年均增长近60亿美元。不断放宽市场准入限制、优化外资营商环境,目前实有企业超29万家,吸引世界500强企业105家投资项目520个,集聚总部企业220家。
在这个过程中,制度创新与扩大开放之间的良性互动,是最鲜明的特色和脉络。很多制度创新,都是为了满足扩大开放的需求而展开。而高水平的开放,又进一步促进了改革。比如,跨境电商长期面临出口退货渠道不畅问题,广东着力探索“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”,有效打通了退货渠道。该模式成功运行,又带动多家全国排名靠前的电商平台相继落户广东,促进跨境电商企业大胆“走出去”,助力打造粤港澳大湾区跨境贸易开放平台。可以说,扩大开放为制度创新提供了牵引力,而制度型开放则提升了开放的层次和水平。
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